Негосударственная экспертиза проектной документации: виды и порядок проведения

Перед реализацией практически любого строительного проекта организация (застройщик или технический заказчик) обязана пройти экспертизу проектной документации (ПД). Кто и когда проводит проверку? Какие требования предъявляются? Нужна ли экспертная оценка и какой процедуре отдать предпочтение — государственной или негосударственной? На эти и другие вопросы поможет ответить данное руководство.

Предмет экспертизы

Само понятие «экспертиза проектной документации» (ЭПД) не зафиксировано в нормативных актах. Однако специалисты предлагают пояснение, которое раскрывает смысл этого термина. Под процедурой экспертизы ПД понимается процесс, в ходе которого удается выяснить, соответствует ли строительство действующим техническим регламентам.

Порядок проведения и предмет экспертизы проектной документации зафиксированы в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее — ГрК РФ). При этом особое внимание необходимо обратить на статью 49. В последней редакции документа (от 30.12.2021) определен предмет экспертной оценки ПД. Так, исследуемые материалы должны соответствовать:

• нормам промышленной безопасности;
• требованиям, которые предъявляются в техрегламентах;
• санитарно-эпидемиологическим правилам;
• результатам инженерных изысканий;
• заданию на проектирование и др.

Экспертиза проектной документации может проводиться с целью определения достоверности ранее составленной сметной стоимости строительных работ. По закону такая процедура выполняется в случае, если финансирование стройки, капитального ремонта или реконструкции осуществляется из средств федерального или регионального бюджета.

Виды экспертизы проектной документации

ГрК РФ разделяет два вида экспертизы проектной документации: государственную и негосударственную. По юридической силе их цели равнозначны. Однако с 11 марта 2022 г. введен временный мораторий на выдачу отрицательных заключений. На основании положительного результата госорганы выдают разрешение на реализацию проекта, например, на возведение сооружения или капитальный ремонт здания.

Кроме экспертизы проектной документации госучреждение может проводить историко-культурную и экологическую проверку. Например, если строительство ведется в особо охраняемых природных зонах или относится к зданиям, представляющим собой объекты культурного или исторического наследия.

Важно! Иногда проверка ПД на соответствие техрегламентам требуется для судебного разбирательства. В этом случае обычно экспертизу заказывают в негосударственном учреждении (в целях экономии времени).

Зачастую застройщик сам решает, кто будет проводить экспертизу проектной документации — бюджетная организация или частная компания. Однако в некоторых случаях закон требует, чтобы заключение было выдано исключительно Главгосэкспертизой. Подобные ситуации описаны в Постановлении Правительства от 05.03.2007 № 145. Согласно документу, государственной ЭПД подлежат строения, которые:

• Финансируются из федерального или регионального бюджета.
• Охраняются гостайной.
• Являются объектами культурного или исторического наследия.
• Относятся к оборонному комплексу.
• Располагаются на территории посольств, консульств и других представительств России за пределами страны.
• Размещаются в территориальных или внутренних морских водах РФ, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне.
• Являются трассами федерального значения.
• Относятся к инфраструктуре воздушного или железнодорожного сообщения (требование к проверке проектной документации не распространяется на частные аэродромы).
• Представляют собой места размещения или обезвреживания отходов.

Если работы проводятся сразу в двух субъектах, то документы для проверки также необходимо представить в госучреждение. При этом помимо ПД экспертной оценке подлежат и результаты инженерных изысканий.

Важно! Заказав исследование в госструктуре, можно дополнительно обратиться и в коммерческую организацию. Обычно к негосударственной экспертизе документов прибегают, чтобы заранее выявить и устранить неточности. Тогда при обязательной проверке в Главгосэкспертизе будет значительно проще получить положительное заключение.

Государственная и негосударственная экспертиза ПД: различия и сходства

Как уже отмечалось, по юридической силе исследования частных и бюджетных учреждений равны — это закреплено частью 1 ст. 49 ГрК РФ. Документы для экспертной проверки в обоих случаях одинаковы (полный перечень указан в Постановлении Правительства от 05.03.2007 № 145). Однако между организациями есть три принципиальных различия:

• Стоимость. При подаче заявления в учреждения Главгосэкспертизы плата за проверку будет фиксированной. Коммерческие компании предлагают гибкое ценообразование, зачастую более выгодное.
• Срок. Негосударственная экспертиза проектной документации выполняется от 3 до 60 рабочих дней. А когда проводится проверка госорганами, часто заключение невозможно получить раньше, чем через месяц.
• Результат. Заключение по ЭПД может быть как положительное, так и отрицательное. Во втором случае процедуру потребуется проходить повторно. Коммерческие организации заинтересованы, чтобы заказчик сразу получил положительное заключение. Поэтому они предоставляют перечень замечаний до завершения экспертизы, чтобы застройщик мог заранее устранить проблемные моменты (причем срок на исправление можно продлевать).

Кроме того, с коммерческими специалистами проще обсудить обнаруженные проблемы, уточнить, какие действия потребуются для их решения, задать вопросы и т. д. Поэтому при обращении в негосударственную структуру получение положительного заключения практически гарантировано.

Когда не проводится экспертиза проектной документации

ГрК РФ предусматривает случаи, когда можно обойтись без обязательной проверки:

• объекты строительства — ИЖС или садовые дома;
• проект — дома блокированной застройки не выше 3 этажей и не больше 10 блоков;
• строятся нежилые здания коммерческого назначения — площадью до 1,5 тыс. кв. м., высотой до 2 этажей;
• проводится бурение некоторых видов скважины — например, с артезианской водой на участке ИЖС.

Однако если у заказчика есть потребность, он может по личной инициативе обратиться в частную организацию и получить экспертную оценку.

Кто проводит негосударственную экспертизу проектной документации?

Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2243 определяет, кто может выполнять негосударственную ЭПД, и устанавливает требования к организациям-исполнителям. Документ разрешает оказывать такие услуги исключительно юрлицам, которые прошли аккредитацию в соответствующей федеральной службе.

Кроме того, чтобы осуществлять экспертизу проектной документации, компания обязана соответствовать следующим требованиям:

• иметь регистрацию в качестве юридического лица;
• обладать собственным сайтом в сети Интернет;
• содержать штат минимум из 5 квалифицированных сотрудников, оформленных по трудовому договору (копии бумаг прикладываются вместе с аттестатами специалистов);
• осуществлять работы в соответствии с разработанным регламентом проведения ЭПД.

После этого может быть подано заявление об аккредитации. Если федеральный орган выносит положительное решение, срок действия выданного свидетельства на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации составляет 5 лет.

Все экспертные коммерческие организации, имеющие аккредитацию, вносятся в специальный реестр. Сведения находятся в открытом доступе, поэтому любой желающий может проверить, есть ли у компании право на выполнение частной оценки.

Негосударственная экспертиза проектной документации: порядок и сроки проведения

Оказание услуги происходит по установленному регламенту и мало чем отличается от работы госструктур. Процедура включает следующий порядок действий:

1. Необходимо собрать документы для экспертизы. Полный перечень будет отличаться для разных объектов. Обязательно потребуется сама проектная документация, результаты инженерных изысканий, задание на проектирование и некоторые другие бумаги. Сейчас они подаются в электронном формате, что значительно экономит время. Сотрудники экспертной организации представят список документов, которые будут необходимы в конкретном случае. Также потребуется написать заявление с просьбой провести экспертизу проектной документации. Результат должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.
2. После проверки со стороны компании подготавливается договор на оказание услуги. В нем будет определен перечень работ, их объем, сроки исполнения, стоимость и т. д.
3. После подписания договора эксперты осуществляют проверку представленной документации. Если выявляются недостатки, о них сообщается заказчику. Для устранения замечаний устанавливается срок, который можно продлить, подписав дополнительное соглашение.

Обычно частные организации оказывают услугу быстрее, чем госорганы. Например, ITCOM Экспертиза выполняет проверку проектной документации в срок от 3 рабочих дней.

Каждого заказчика на протяжении всего времени действия договора сопровождает личный менеджер. Он координирует работу, обеспечивает связь со специалистами, помогает найти ответы на возникающие вопросы. Это ускоряет процесс и позволяет заказчику быть в курсе всех событий, четко знать, на каком этапе находится проверка ПД и оперативно вносить правки в документацию.

Результаты экспертизы

После окончания проверки и устранения выявленных недостатков подготавливается заключение, которое подписывают аттестованные специалисты и утверждает генеральный директор компании.

При негосударственной экспертизе проектной документация в ITCOM результат в 99 % случаев положительный. Заказчик может вносить замечания в удобные сроки. При этом специалисты дают исчерпывающие разъяснения по каждому выявленному недочету, упрощая тем самым доработку проекта.

Положительное заключение оформляется согласно Приказу Минстроя РФ от 08.06.2018 № 341/ПР и предоставляется в электронной или бумажной форме.

Важно! Подготовленное решение сначала вносится в специальный федеральный реестр — ЕГРЗ. До включения в него получить результат экспертизы невозможно, поскольку это противоречит требованиям Постановления Правительства от 21.03.2019 № 296.

Если выносится отрицательное заключение, то специалисты высылают перечень обнаруженных недочетов. После их устранения проектная документация может быть представлена на повторную экспертизу, причем законодательно количество таких обращений не ограничивается.

Отрицательное заключение можно обжаловать в трехлетний срок с момента его утверждения. Заказчик имеет право обратиться в специальную экспертную комиссию при госучреждении, а решение комиссии в свою очередь можно обжаловать в судебном порядке.

Остались вопросы? Разобраться в тонкостях негосударственной ЭПД помогут сотрудники компании ITCOM Экспертиза. Оставляйте заявку на сайте или по телефону +7 (495) 109-03-22. Менеджеры ответят на любые вопросы и рассчитают стоимость проверки.