Экспертиза проектной документации

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГСК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Согласно п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации, а также результаты расчётов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Согласно п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения установлены в ГОСТ Р 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» и в ГОСТ 21.001-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Общие положения». Названные ГОСТ включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе (в соотв. с Приказом Росстандарта от 02.04.2020 г. №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 44 Положения о порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. №145 (далее – Положение), проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном пп. г) п. 13 Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:

1. после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;
2. при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГСК РФ;
3. при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГСК РФ – по инициативе заявителя.

Положениями п. 44 Положения к заявлению о проведении повторной государственной экспертизы прилагается справка, подписанная главным инженером проекта, в которой описываются внесенные изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий.

Если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, устранимы без возврата документов, представленных на бумажном и (или) электронном носителе, в случае, предусмотренном абз. 4 п. 18 Положения, и заявитель не настаивает на возврате таких документов, организация по проведению государственной экспертизы в порядке и сроки, которые определены договором, устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки в порядке, определенном договором, заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.

В соответствии с п. 45 Положения, экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза, за исключением случаев, установленных в п. 45 Положения.

Пунктом 45 Положения установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий подлежат экспертной оценке в полном объеме в случае, если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы такой проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в законодательство РФ внесены изменения, в соответствии которыми государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 49 ГСК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1. не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
2. не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
3. не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
4. соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
5. соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственный (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ (проектной сопровождение).

В соответствии с ч. 3.9 ст. 49 ГСК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГСК РФ), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГСК РФ требованиям (экспертное сопровождение).

Согласно ч. 3.10 ст. 49 ГСК РФ в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы проектной документации, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации, по итогам внесения этих изменений в данную проектную документацию в целях получения застройщиком или техническим заказчиком указанного в п. 9 ч. 3 ст. 55 ГСК РФ заключения выдаёт с учётом всех этих изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о  котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии с ч. 7.1 ст. 49 ГСК РФ. При этом дополнительное направление проектной документации на проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Порядок предусмотренного ч. ч. 3.9 и 3.10 ст. 49 ГСК РФ экспертного сопровождения, выдачи заключения экспертизы проектной документации, а также порядок подтверждения в ходе экспертного сопровождения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требования  обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требования антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации.

При внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, требуется повторное прохождение экспертизы (п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В иных случаях повторное прохождение экспертизы является добровольным.

Важно: экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов, не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований и др. установленным в предмете экспертизы требованиям и соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принято в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГСК РФ (ФЗ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ) экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации, подготовленной для следующих объектов капитального строительства:

1. объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2. дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трёх, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетной системы РФ;
3. отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более, чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м. и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГСК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
4. отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м., которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГСК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5. буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утверждёнными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГСК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство РФ вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением: 

• экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГСК РФ; 
• государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; 
• государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в границах особо охраняемых природных территорий и в Арктической зоне РФ;
• экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, предусмотренных ФЗ от 23.02.1995 г. №26 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов;
• экспертизы проектной документации автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие АЗС и склады ГСМ планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов; 
• проектной документации специализированных хранилищ агрохимикатов, аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов;
• экспертизы объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;
• экспертизы проектной документации объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, искусственных земельных участков на водных объектах, проектной документации объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГСК РФ (ФЗ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ) экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации, подготовленной для следующих объектов капитального строительства:

• объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
• дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти, и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетной системы РФ;
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более, чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м. и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГСК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более, чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м., которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГСК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утверждёнными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГСК РФ экспертиза проектной документации не проводится, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство РФ вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением: 

• экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГСК РФ; 
• государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; 
• государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в границах особо охраняемых природных территорий и в Арктической зоне РФ; 
• проектной документации объектов капитального строительства, предусмотренных ФЗ от 23.02.1995 г. №26 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, проектной документации автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие АЗС и склады ГСМ планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов; 
• проектной документации специализированных хранилищ агрохимикатов, аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;
• проектной документации объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, искусственных земельных участков на водных объектах, проектной документации объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Срок проведения негосударственной экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 15 рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика максимум на 20 рабочих дней.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 48 ФЗ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством РФ и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства.

В состав проектной документации, в т. ч. подготовленной для отдельного этапа строительства, объектов капитального строительство производственного и непроизводственного назначения, в соответствии с п. 3.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в редакции, актуальной по состоянию на 11.11.2024 г., в т. ч. с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства от 06.05.2024 г. №589) включены следующие разделы:

•  «Пояснительная записка»;
•  «Схема планировочной организации земельного участка»;
•  «Объемно-планировочные и архитектурные решения»;
•  «Конструктивные решениям»;
•  «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения»;
•  «Технологические решения»;
•  «Проект организации строительства»;
•  «Мероприятия по охране окружающей среды»;
•  «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;
•  «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства»;
•  «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства»;
•  «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства»;
•  иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.